專家觀點

在識別短期和中長期功能轉(zhuǎn)變的基礎上，制定煤電轉(zhuǎn)型時間表、路線圖，細化規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布，以及與電網(wǎng)規(guī)劃配套、銜接等具體內(nèi)容。除了全國層面，還應綜合考慮區(qū)域電力保障供應、碳排放約束、成本最優(yōu)、風險控制等因素，先立后破，確定各地區(qū)、分類型煤電機組轉(zhuǎn)型路徑，因地制宜制定可行的轉(zhuǎn)型計劃。

（文丨中國能源報記者 朱妍）

“近幾年，很多發(fā)電集團打包出售不良資產(chǎn)。這些不良資產(chǎn)長期資不抵債，不是一兩年了。已經(jīng)成為‘僵尸’的煤電機組為何難以正常退出？就靈活性改造而言，‘十三五’改造進度遠遠落后于規(guī)劃目標，推不動的原因在哪里？部分機組留作應急備用，利用小時數(shù)偏低，這些機組怎么得到合理補償？”近日在談及煤電轉(zhuǎn)型進展時，華北電力大學教授袁家海拋出一系列問題。

煤電作為碳排放主要來源之一，自然也是多地關(guān)注的焦點。但在業(yè)內(nèi)看來，盡管目標明確，整體轉(zhuǎn)型效果仍不盡如人意。如何推動解決？業(yè)內(nèi)專家認為，既需國家層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，各個省市也要立足本地實際情況扎實推進。

機組類型、結(jié)構(gòu)的地域差異明顯

總體來看，煤電轉(zhuǎn)型路徑主要有三種：正常退役、備用封存、落后淘汰等直接退出方式，具體手段包括“上大壓小”、生物質(zhì)耦合發(fā)電在內(nèi)的等量或減量替換，以及煤電機組升級改造。究竟如何選擇，各地面臨著不同境況。

“即便同為煤電大省，各地也有明顯差異?！北本┐髮W能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰舉例，在單機規(guī)模方面，江蘇、湖北以大型機組為主，60萬千瓦及以上機組容量占比分別為73%和55%，該比例在吉林、甘肅僅為20%左右，山西更是一臺百萬千瓦機組都沒有，供電煤耗非常高。再如，山東、山西等北方省份，熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比均超過50%，江蘇熱電聯(lián)產(chǎn)機組只有5%，供熱需求導致南北機組類型差異巨大。

由自然資源保護協(xié)會等機構(gòu)發(fā)布的《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》也顯示，主要煤電大省裝機特征差異顯著。以服役年限為例，超過15年的多為30萬千瓦以下機組，是各地優(yōu)先淘汰的對象。但這些機組在不同地區(qū)的數(shù)量各異，山東多達152 臺，吉林、江蘇各有35臺和30臺，山西、湖北及甘肅均不到10臺?！皺C組類型、結(jié)構(gòu)不同，轉(zhuǎn)型不可一概而論。”康俊杰稱。

來自不同地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士證實，各地煤電低碳轉(zhuǎn)型面臨的側(cè)重點不一。山東省電力企業(yè)協(xié)會副會長徐震表示，出于歷史原因，山東早年上了大批自備電廠，這是相比其他地區(qū)的特殊之處?！敖陙?，一部分工業(yè)產(chǎn)能外遷，其自備電廠容量也隨之降低。但還有自備轉(zhuǎn)公用、通過高效電廠取代等大量工作需要開展?！痹跈C組供電煤耗偏高的山西，據(jù)該省電力行業(yè)協(xié)會副秘書長任高介紹，山西要充分挖掘煤電機組潛力，自身提效是未來至少十年的重點工作。

警惕轉(zhuǎn)型背后的潛在風險

不同特征進一步帶來轉(zhuǎn)型路徑的區(qū)別。康俊杰認為，長期以來，電力規(guī)劃主要采取“自上而下”的方式，由國家制定總體規(guī)劃、各地逐級分解目標。隨著煤電進入存量優(yōu)化時期，繼續(xù)按照上述方式將難以保障煤電最優(yōu)發(fā)展。

“不同省份機組有減有增，該淘汰的淘汰，需要新增則預留指標，或推動改造、減量替代，有的放矢讓煤電發(fā)揮更大作用?！笨悼〗芘e例，到2025年，山東、江蘇、甘肅和吉林等地都具備壓減煤電規(guī)模的空間，而湖北、山西等地存在大量跨區(qū)外送電力，本省高峰時段電力供應緊張，尖峰負荷增長可能帶來電力短缺，還有增加一定規(guī)模煤電裝機的可能性。此外，山東、山西小機組較多，直接淘汰的規(guī)模相應較大。

各地還需警惕不同的潛在風險。中國人民大學雙碳研究院研究員王克表示，在轉(zhuǎn)型過程中，電量、電力、調(diào)峰平衡都有可能出現(xiàn)缺口，進而影響電力系統(tǒng)供應安全。此外，需警惕煤電運行小時數(shù)大幅下降或大批機組退役等導致成本大幅上升?！熬腿珖裕瑱C組提前退役與靈活性改造，整體將導致煤電成本提高10%-30%。新疆、內(nèi)蒙古、山西三地存量集中，百萬千瓦機組占比低，靈活性改造的成本變動更為劇烈。我們測算，新疆度電成本增長或超過50%。”

轉(zhuǎn)型帶來的資產(chǎn)擱淺、信貸風險，對不同地區(qū)的影響程度也有區(qū)別。王克給出一組數(shù)據(jù)：在2019年全國金融機構(gòu)年末貸款余額中，煤電所占比重為0.8%，該比例在寧夏、新疆、內(nèi)蒙古分別達到8.91%、8.21%和6.25%。“當煤電提前退役或市場價格波動時，這類地區(qū)銀行壞賬風險較高。資產(chǎn)處置需把握節(jié)奏和力度，加強預期引導和管理，嚴守風險底線。”

因地制宜制定可行計劃

記者了解到，多地進一步拿出細化措施。比如，山東電力系統(tǒng)不久前完成了首臺靈活性改造煤電機組調(diào)整能力核定試驗，“十四五”期間，該省直調(diào)公用煤電機組將按每年20%的容量實施靈活性改造。“山東是能源生產(chǎn)和消費大省，除了發(fā)展清潔能源，離不開外電入魯作為支援。既要考慮自身煤電退出路徑，也要制定切實的保供方案?！毙煺鸱Q。

王克提出，在識別短期和中長期功能轉(zhuǎn)變的基礎上，應制定煤電轉(zhuǎn)型時間表、路線圖，細化規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布，以及與電網(wǎng)規(guī)劃配套、銜接等具體內(nèi)容。除了全國層面，還應綜合考慮區(qū)域電力保障供應、碳排放約束、成本最優(yōu)、風險控制等因素，先立后破，確定各地區(qū)、分類型煤電機組轉(zhuǎn)型路徑，因地制宜制定可行的轉(zhuǎn)型計劃。

“優(yōu)先對山東、內(nèi)蒙古、山西等省份，服役時間長、效率低、盈利差的機組進行退役，或轉(zhuǎn)為備用機組。對東部沿海地區(qū)的大規(guī)模機組，充分發(fā)揮距離電力負荷更近、技術(shù)先進、運行年限短的優(yōu)勢，積極推動煤電靈活性改造。新增煤電項目將加劇資產(chǎn)擱淺風險，對此要審慎決策，制定新增煤電項目審批標準?！蓖蹩私ㄗh。

康俊杰認為，亟需準確計算各地電力安全裕度及其所需靈活性資源閾值下限?！按蠹叶颊f保障電力系統(tǒng)安全，但安全下限在哪里，安全閾值留30%、50%還是多少，目前不夠清晰。在此基礎上，加大落后煤電機組淘汰力度。對各省容量小、能耗高、運行年限長的小機組，從污染物排放水平、煤耗水平、效率水平、當?shù)毓嵝枨蟆⒅苓叴笕萘繖C組布局、投資主體、經(jīng)濟效益等方面實地排查，建立落后煤電機組淘汰路線圖并逐步淘汰。對部分地區(qū)過剩的煤電機組進行戰(zhàn)略封存，作為應急電源提供備用以應對夏季高溫、冬季供熱期間可能出現(xiàn)的時段性電力短缺。”